——2021年1月19日在陵水黎族自治县第十五届

人民代表大会第七次会议上

陵水黎族自治县人民法院代院长  蔡斌航

各位代表：

现在，我代表陵水黎族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2020年主要工作回顾

2020年，陵水法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及省委七届历次全会精神，自觉将法院审执工作放在全县发展大局中统筹谋划，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，聚焦司法为民、公正司法，以海南自由贸易港建设中产生的法治问题和司法需求为导向，忠实履行宪法所赋予的职责，推动各项工作取得新的进展，为统筹推进疫情防控和陵水经济社会发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全力推进海南自贸港建设提供有力司法服务和保障。

一、依法履职，公正司法，为自贸港建设提供优质司法服务和坚强司法保障

2020年，我院共受理各类案件7421件，同比上升49.20%，审执结7042件，同比上升49.26%，两项增幅均居全省法院第一。全院结案率达94.89%，其中调解结案1875件，调解率为49.08%，案件平均审理天数56.04天。法官人均受案256件，人均结案243件，案件整体上诉率9.40%，发改率1.62%，审判执行质效保持良好运行态势。

依法严厉惩治刑事犯罪，营造安全稳定的社会环境。2020年，共受理刑事案件384件，审结352件，判处罪犯541人。聚焦涉黑恶案件“积案清零”，深入开展扫黑除恶专项斗争，2018年以来共审结涉恶案件21件108人，依法严惩“董亚强、董国锋恶势力犯罪集团”、“符传剑恶势力犯罪集团”、“杨世强、林友延恶势力犯罪集团”等14个涉恶主团伙，判决认定恶势力犯罪分子106人，实现专项斗争以来涉恶案件上诉零改判。加大“打财断血”力度，坚决铲除黑恶势力经济基础，共判处罚金39.1万元、追缴违法所得1.18万元，执行到位罚金6.52万元、违法所得1万元。聚焦线索清零攻坚，及时核查批转线索12件，主动移送线索8件。坚持涉黑恶案件“一案一直播、一案一报道”，持续以高压态势打击涉黑恶犯罪，捍卫社会稳定秩序和人民根本利益。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件29件，判处罪犯58人，毒品犯罪案件收案数明显下降，毒品犯罪案件由占刑案的四分之一下降到不足十分之一，禁毒工作成效显著。刑庭被授予全县禁毒三年大会战（2016-2019年）“严打”工程先进集体，两名干警分别被授予全省、全县禁毒先进个人。依法严惩腐败犯罪，审理县人民医院原副院长符雄受贿案等职务犯罪3件3人，邀请党员干部旁听庭审并同步网络直播，以案释法开展廉政警示教育。严惩电信网络诈骗犯罪，审结相关案件18件23人。加强对“私彩”案件及其“保护伞”的打击力度，把打击“私彩”违法犯罪与扫黑除恶工作结合起来，审结私彩赌博、开设赌场类案件13件25人。贯彻“从重从严”处罚方针，依法审结涉黄涉非违法犯罪案件6件13人，切实净化社会风气。严惩侵害妇女儿童权益犯罪，审结侵害青少年犯罪案件7件，针对一宗强奸幼女案向卫生主管部门发出司法建议，织密妇女儿童保护网。

依法妥善化解民商纠纷，优化提升法治化营商环境。2020年，共受理各类民商事案件3596件，已审结3385件。从人民群众最关心的切身利益问题入手，依法服务和保障民生，共审理人身损害、劳动就业、婚姻家庭、邻里纠纷等涉民生案件95件，全力增进人民福祉。立足民营经济发展需要，积极为民营企业健康发展保驾护航，共审理涉民营企业案件194件，依法妥善审理了在社会上有较大影响的涉“国茂·清水湾”项目案89件，审理了105名农民工与建装业公司、建城公司、棕榈泉公司之间的劳务合同纠纷案，以及涉雅居乐公司、碧桂园公司、海航公司等当地大企业与业主之间的物业服务合同纠纷案件231件，切实优化自贸港投资经营环境。

依法妥善化解行政争议，积极助推法治政府建设。2020年，共受理行政案件101件，审结84件。深入开展行政案件跨行政区域异地管辖改革，自2020年5月1日改革以来，我院受理被告人为万宁市相关行政机关的案件38件，从体制机制上打破行政壁垒，强化对行政行为的监督，优化发展软环境。依法审理行政案件，有效规范政府招商引资行为。要求行政机关主要负责人出庭，平等保护行政相对人的合法权益，推进政务诚信建设。

巩固执行攻坚成效，推进切实解决执行难。2020年，共受理执行案件2702件，执结2586件，结案率95.71%，执行到位金额14943.3万元，执行工作保持高水平运行。积极开展“发挥执行职能，做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务”专项执行行动，加强“六类案件”执行工作，依法执结涉黑恶刑事涉财执行案件9件，职务犯罪刑事涉财执行案件6件，涉民生案件155件，涉党政机关为被执行人案件18件、国有企业拖欠民营企业中小企业债务案件11件，100万元以上的大标的案件53件。健全综合治理执行难大格局，在执行被执行人为海南省吊罗山林业局、海南省吊罗山林业发展有限公司的建设工程施工合同案中，依托陵水县委、县政府、县委政法委的沟通协调和上级法院的指导，我院妥善解决被执行人“专项资金”不宜处置的问题，取得了良好的法律效果和社会效果。

二、不忘初心，牢记使命，践行司法为民宗旨

坚持以人民为中心，发展新时代“枫桥经验”。以制度创新为核心，聚焦基层社会治理，探索诉源治理“陵水模式”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

落实诉调对接，推进“两个一站式建设”。一是建立一站式诉讼服务机制。在诉讼服务中心配备诉服一体机、法官留言机、诉状自动生成系统等设备设施，努力为群众提供一站通办、一网通办的司法服务。推行跨域立案诉讼服务，有效解决群众异地诉讼不便的问题。2020年共受理网上立案102件，跨域立案14件。二是建立一站式多元解纷机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，建立调解、速裁、快审解纷机制。增设4名速裁法官，安排调解专员常驻立案庭和派出法庭开展调解工作。2020年，调解结案1875件，分流全院25.26%的案件，速裁快审1870件，分流了50.58%的一审民商事、行政案件。启用“枫桥”司法e精灵信息化平台，实现当事人与法院、司法所、社区居委会、村委会之间实时视频连线，在线进行法律咨询、纠纷调解和司法确认。2020年11月，我院《“审判+科技+社会治理”诉调对接新模式》荣获2020政法智能化建设智慧法院优秀创新案例。

延伸司法职能，主动融入基层社会治理格局。一是以三亚青法村综合治理的成功经验作为陵水县推进基层治理的“枫桥经验”模板，着力在本号镇芭蕉村试点推广青法村模式的社会综治体系，成立由县委政法委牵头，县法院主导，县委组织部、县司法局、县公安局本号派出所、本号镇芭蕉村委会为成员单位的多方联合、多元共治的联席会商机制，凝聚多方合力推进更高水平的乡村治理。二是深入陵水黎安国际教育创新试验区走访调研，事先研判成立“黎安法庭”的可行性和必要性，能动服务海南自贸港建设。三是依法依规高效推进新审判法庭建设项目顺利开工，努力为打造一流法治化营商环境提供坚实的硬件基础。

彰显司法温度，强化民生权益保障。一是严格落实“谁执法谁普法”。结合民法典贯彻实施、扫黑除恶、禁毒专项行动、乡村振兴等工作，借助庭审直播开展以案说法、“法律六进”等普法宣传活动，线上线下参与活动的人数达3600余人次，发挥法治引领和规范作用，回应群众司法关切。二是重视特殊群体司法保护。会同县残联出台《关于为残疾人士提供司法服务和保障的意见》，为残疾人参加诉讼提供便利。聘请县残联副理事长担任本院调解专员，切实保障残疾人合法权益。三是加强拖欠农民工工资案件审判执行工作，加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度，帮助农民工追讨欠薪74.63万元；强化司法救助功能，为弱势群体、困难群众依法缓交诉讼费5.52万元，发放司法救助金25万元，帮助涉诉困难群众摆脱困境。

三、阻击疫情，维护稳定，统筹推进疫情防控和社会复工复产

新冠肺炎疫情发生以来，我院充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用，在互联网庭审、在线诉讼服务、执行信息化、脱贫攻坚和保障疫情防控工作等方面打出一套“组合拳”，实现疫情期间“审判执行不停摆、公平正义不止步”，努力为抗疫护航，为大局服务。

依法从严从快惩处各类涉疫犯罪。2020年共审结涉疫情复工复产案件4件，审结虚假出售口罩类型诈骗案4件4人，审结非法收购、出售、杀害珍贵、濒危野生动物案件3件5人，切实维护疫情防控秩序和人民群众生命健康权益。

释放智慧法院建设成果红利，实现司法服务“一直在线”。我院积极探索互联网司法新模式，建成全省首家硬件齐全、软件完备的互联网法庭。2020年共通过互联网法庭开庭229件。推进在线执行，进行网络查控1356件，司法网拍成交额达5732.21万元。完善法官会议制度，坚持每月召开由院长主持的法官会议，倒逼审判质效提升。法院审执工作以及案件当事人参与诉讼活动不但没有因疫情而停滞，还实现了业务线上流转，进一步提质增速，让人民群众切实感受到审判的温度和速度。

发挥党员先锋作用，助力复工复产。由43名党员干部作为帮扶人承担86户扶贫任务，选派5名干警参加乡村振兴工作队第一时间深入驻村疫情防控第一线，加强疫情防控知识宣传和普及，助力复工复产，全力决战决胜脱贫攻坚。

四、政治引领，固本强基，着力建设忠诚干净担当的新时代法院队伍

坚持人民法院“五个建设”的队伍建设思路，始终把政治建设放在首要位置，引导干警进一步树牢“五观”，推进新时代法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

以政治建设为统领，始终把握法院工作正确政治方向。一是持之以恒强化理论武装，依托“学习强国”、“政法微课堂”、“互联网+党建”等平台，采取“个人自学+集中学习+讨论+讲党课”等方式，坚持学习贯彻习近平新时代社会主义重要思想，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，将“主题教育”转化为“主题实践”；坚决落实重大事项及时请示报告制度，全年向县委、县政府、县委政法委请示报告工作7次，切实将党对人民法院的绝对领导落到实处。三是贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，围绕“海南法院如何服务自贸港建设”工作主线开展研讨、梳理问题、明确思路，靶向解决审判实践中遇到的难点疑点问题，促进学思悟践统一。

以教育培训为抓手，着力提升干警综合素能。夯实培厚干警的司法能力根基，强化教育培训，扎实做好民法典贯彻实施工作，积极组织干警参加《民法典》业务培训11期200余人次，参加自贸港专题培训130余人次。扎实开展“我为加快推进海南自贸港建设做贡献”活动，围绕“法律英语基础培训班”“区块链在法院工作中的运用”主题举办两期博雅论坛，组织干警参加第二期国际化审判团队研修班，培养符合自贸港建设需求的法院队伍。

以纪律作风为准绳，筑牢党风廉政建设堡垒。通过参观红色教育基地、聆听廉政教育课等方式，坚定不移推进党风廉政建设。根据省高院及县委工作部署，今年5月、12月，我院高站位开展了省高院审务督察专项整治整改工作，主动接受十四届县委第十二轮巡察，对标问题清单，切实解决工作中存在的突出问题。坚持纪委监委派驻纪检组列席党组会“三重一大”事项，密切配合派驻组开展工作，主动接受监督，把全面从严治党、从严治院落到实处。

五、扩大公开，接受监督，自觉加强和改进法院工作

自觉接受人大法律监督和政协民主监督。严格落实《中共海南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》精神，主动向县人大常委会作关于“打造法治化营商环境”专题报告；加强与人大代表、政协委员联络工作，邀请代表委员、机关事业单位工作人员等旁听庭审、现场参与见证执行230余人次，班子成员主动走访驻陵全国人大代表、省人大代表2次，认真听取意见建议，及时改进法院工作。

依法接受检察机关诉讼监督。支持、配合检察机关履行监督职责，推动检察长列席审判委员会制度规范化、常态化，认真办理检察建议，共同维护司法公正。

广泛接受社会各界监督。借助审判流程、审判活动、裁判文书和执行信息四大公开平台发布案件相关信息，依托“两微一端”发布法院工作动态，直播庭审和执行现场。2020年共发布官方微博552条，推送微信文章672篇，阅读量达到13万余次，裁判文书上网1094篇，庭审直播870场，深化司法公开，让社会各界了解法院工作，监督法院工作。

六、取得的成绩和存在的问题

2020年以来，我院分别被授予“全国模范法院”“2020政法智能化建设智慧法院优秀创新案例”“2017年-2019年度《特区法坛》优秀集体”，执行局被授予“全省法院‘基本解决执行难’工作先进集体”，个人受到省级以上表彰9人次。其中，1名法官荣获“全国首月月度平安之星”称号，1名院领导被省高院记个人二等功一次。

各位代表，2020年面对新冠肺炎疫情对司法工作带来的挑战和收案数量大幅上升的压力，我院干警始终凝心聚力、砥砺奋进，圆满完成各项工作。这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，上级法院倾力指导，县政府、县政协等有关部门及社会各界大力支持的结果。在此，我代表陵水法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，对照新时代一流自贸港法院的建设要求，我们清醒地认识到当前工作还存在很多不足和短板。一是审执队伍素能与海南自贸港法院建设要求还有差距，法官审理疑难复杂案件、化解基层矛盾的能力还需提升。二是营商环境有待进一步改善，社会诚信体系、联合奖惩机制、基础设施等配套制度需要进一步健全完善，相关部门之间的配合力度需加大。三是仍需深耕制度集成创新“试验田”，解放思想、敢闯敢试、大胆作为，努力创建自贸港法院的先进样板。

2021年工作思路

2021年，我院将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实上级法院及县委县政府各项工作部署，自觉向一流自贸港法院新标准新要求靠拢，不断提升审判体系和审判能力现代化水平，努力实现法院工作新的跃升，展现法院干警新的作为，重点做好以下几方面工作。

一是持续加强思想政治建设，以更高站位切实抓好政治建院。坚持将思想政治建设融合到审执工作中去，做到同研究、同部署、同落实、同督促，努力在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党的十九届五中全会等重要会议精神上谋求新突破。始终坚持党对人民法院工作的绝对领导，扎实推进法院党的建设，引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央各项决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

二是狠抓执法办案第一要务，以更高效能服务地方工作大局。在常态化疫情防控中做好司法应对，依法保障中心工作大局和人民生命健康权益。充分发挥审判职能，推动扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战向纵深发展，服务更高水平的平安海南建设；依法审理民商事案件，平等保护各类市场主体合法权益，积极营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境；推进行政争议实质化解，持续深化行政案件异地管辖改革，助推法治政府建设；聚焦诚信社会建设，健全执行工作长效机制，完善综合治理执行难工作格局，努力实现“切实解决执行难”工作目标。

三是聚焦自贸港建设需求，以更高标准引领制度集成创新。以习近平法治思想为统领，抓住《民法典》实施这一契机，周密部署，做好《民法典》宣传、学习、贯彻工作，努力让人民群众掌握《民法典》这一法律武器，切实维护自身合法权益。以适应重点园区司法需求为导向，拟在黎安教育试验区设立“黎安国际教育创新试验区法庭”，为自贸港建设提供司法服务便利。升级枫桥司法e精灵，将一体化纠纷解决平台服务范围扩大至全县各行政村。发挥人民法庭作用，在本号法庭打造乡村法治中心，服务法治乡村建设。

四是积极参与基层社会治理，以更高水平共治改善法治生态。以三亚青法村综合治理成功经验为样板，加快在本号芭蕉村树立基层综合治理“枫桥经验”，深入研究适应本地客观实际和司法特色的基层工作方式，扎实做好法治帮扶工作，为精准脱贫、乡村振兴等自由贸易港中心工作贡献力量。

五是持续深化司改和智慧法院建设，以更高质量推进审判体系和审判能力现代化。认真落实《人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023）》，加快推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深化民事诉讼程序繁简分流改革、行政审判异地管辖改革等司法体制改革，深入推进法院执法司法制约监督体系改革和建设，巩固拓展智慧法院建设成果，着力推进信息化4.0版建设，全面提升司法质效和司法公信。

六是加强从严治党从严治院，以更高要求铸造过硬司法队伍。坚持以思想政治教育为核心，以通用素能和专业素能培训为重点，提升队伍司法能力水平。深入推进党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，持续改进司法作风，努力打造一支政治忠诚、业务精湛、执行有力、廉洁可靠的过硬队伍。

各位代表，九万里风鹏正举，新征程砥砺初心。新的一年，面对新形势、新任务，我院将以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，自觉扛起人民法院的责任与担当，忠诚履职，锐意创新，努力为法治陵水建设和海南自贸港建设提供更优质的司法服务和更有力的司法保障！

附件一

部分用语说明

1.扫黑除恶积案清零：2020年4月7日，全省扫黑除恶清零攻坚战役誓师动员大会在海口召开。海南省委常委、政法委书记刘星泰出席会议并讲话，要求全省各级政法机关深刻认清当前我省扫黑除恶面临的形势，切实增强决战决胜扫黑除恶专项斗争收官之战的责任感、紧迫感、使命感，确定了举报线索清零、黑恶积案清零、目标逃犯清零“三个清零”的工作目标任务，统筹部署全省政法机关打一场目标明确的清零攻坚战役。

2.“六稳”：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

3.“六保”：2020年4月17日，中共中央政治局会议首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动：2020年9月下旬至2021年春节前，最高人民法院在全国法院集中部署开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动，要求准确把握涉黑恶刑事涉财产案件、职务犯罪刑事涉财执行案件、以党政机关为被执行人的案件、党政机关国有企业拖欠民营企业中小企业债务案件、涉民生案件等特殊类型案件的总体情况。

5.六类案件：涉黑恶刑事涉财执行案件、职务犯罪刑事涉财执行案件、涉民生执行案件、违法占有耕地类行政非诉执行案件、涉党政机关为被执行人执行案件、100万元以上的大标的执行案件。

6.切实解决执行难：2019年4月21日，十三届全国人大二次会议上，最高人民法院院长周强报告表示：人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚持党的领导，自觉接受人大监督，切实巩固“基本解决执行难”成果，健全执行工作长效机制，努力实现“切实解决执行难”目标。

7.“两个一站式”建设：是指一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设。“两个一站式”建设的重大意义是调动各方力量方便人民群众一站式化解矛盾纠纷和一站式进行诉讼。

8.行政诉讼案件异地管辖改革：是指将部分或者全部中基层法院管辖的一审行政案件通过上级法院指定管辖的方式交由其他中基层法院管辖的制度。尊重当事人的诉讼选择权，既可以选择在本地法院起诉，也可以选择在轮转法院起诉。本制度对于促进法治政府建设和保护行政相对人合法权益具有重要意义。

9.乡村法治中心：充分发挥基层人民法庭贴近人民群众的便利优势，努力把基层人民法庭建设成为普法宣传、答疑解惑、诉讼与调解对接的服务群众的法治中心。

10.枫桥“司法e精灵”：陵水法院创新推进多元化纠纷解决机制，搭建枫桥司法e精灵”诉调对接智能化视频终端及平台，组建在线调解队伍。通过视频连线进行在线法律咨询、在线调解、在线司法确认，解决在调解过程中遇到的疑难法律问题。

11.三亚青法村社会综合治理经验：三亚市育才生态区青法村杨吉光等40人故意杀人、寻衅滋事案发生后，2019年在海南高院的领导和指示下，三亚两级法院开展行动，确定了强化基层党组织建设、建立多元化矛盾纠纷协调解决长效机制、注重帮教帮扶、实施乡村振兴、加强宣教引导的青法村社会综合治理“五步走”工作思路，实现了由乱到治，树立了海南版“枫桥经验”。

12.五个建设：2019年5月9日-10日，海南省高级人民法院召开全省法院新时代队伍建设工作会议，会议明确了“以政治建设为统领，以班子建设为关键，以能力建设为基础，以廉政建设为保证，以文化建设为底蕴”的队伍建设总体思路。

13.五观：政治观、时代观、法治观、大局观、政绩观。

14.信息化4.0版本建设：在当前法院信息化建设的格局下，充分依托网络技术成果，利用大数据、云计算和人工智能等技术贯穿法院全业务、全方位和全流程的更高水平信息化审判体系。