今年以来,我院紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、省第七次党代会精神,坚决落实中央、省委、县委党风廉政建设重大部署及上级法院党组部署要求,始终坚持党要管党、全面从严治党,聚焦中心、突出主业,盯着问题、标本兼治,认真履行党风廉政建设主体责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,确保我院法官清正、法院清廉、司法清明,为陵水经济社会发展提供坚强有力的政治纪律保证和司法保障。2017年,我院分别被授予“全省优秀法院”、“全省六五普法先进集体”、“全省禁毒三年大会战第一阶段先进集体”荣誉称号,5名个人受到省级以上表彰,其中1名法官获“全国办案标兵”荣誉称号。陵水法院司法改革经验入选最高人民法院发布的全国首批20个司改典型案例。
履行党组主体责任情况
一、始终坚持党的领导,不断强化思想建设、制度建设,压实“两个责任”
(一)始终坚持党的领导。1、旗帜鲜明讲政治,全面落实党组主体责任和纪检监察监督责任,全面落实业务和党建“一岗双责”,将坚持党的领导作为一条鲜明的红线贯穿法院工作全过程各方面,坚决维护党中央权威,确保党的理论路线方略和政法工作部署得到不折不扣贯彻落实。以“抓党建带队建促审判”的工作思路,带好班子,管好队伍,为人民法院执法办案和改革发展提供强有力的政治、思想和组织保证。2、认真落实一岗双责。院长、副院长及其他院领导与各庭室负责人之间层层签订党风廉政建设责任书,明确“一岗双责”,层层压实责任;党组书记、院长给全院干警讲廉政党课,增强党性修养,教育引导干警牢固树立“四个意识”;支持院纪检监察部门积极履行监督责任,聚焦监督执纪问责,在抓党风廉政建设工作上发挥了导向作用。从群众反映强烈的“六难三案”问题入手,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置,一年来,队伍未发生违法违纪行为。
(二)不断加强党组自身建设。1、认真落实《党章》、《党组织工作条例(试行)》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》等规定,以坚持理论学习、开好民主生活会为抓手,规范党内政治生活,增强班子凝聚力、战斗力。2、贯彻落实《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》,重大决策、重大部署、重要改革事项及时报告县委、县政法委。3、党组书记带领班子成员定期组织开展谈心交心,坚持民主集中制,注重团结协作,涉及“三重一大”事项均实行集体讨论决定。4、坚持成绩看党建,述职述党建、考核考党建,把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为当前首要的政治任务。
(三)不断加强党支部建设。1、充分发挥党总支的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,重视党支部的班子建设,将“支部建在庭上”,在院机关和三个基层法庭设置7个党支部(含1个退休支部),形成“一个中心七条线”的党建工作格局,选调思想好、作风正、能力强、群众拥护,熟悉党务的党员干部推选入支部委员会,不断提高院党总支和各党支部班子的理论水平和实际工作能力,保证了法院工作正确的政治方向。2、认真落实“三会一课” 组织生活会、民主评议党员等制度,规范党内政治生活。如,院党总支部、各支部组织召开2017年上半年基层党组织专题组织生活会,针对各自在理想信念、政治纪律、工作纪律、参加组织活动等方面存在的主要问题和不足进行深入的剖析。党组书记、院长也以普通党员身份参加了院第三党支部组织生活会,在作出自我批评的同时也虚心接受大家提出的批评意见。保证时间、次数、人员和质量,党组织生活党味浓、政治向强,民主生活会开出了高质量,得到县委的认可。
(四)坚持正确选人用人导向,确保选人用人风清气正。
重视干警成长,严格执行《党政干部选拨任用工作条例》,加强干警推优工作。一年来,共有5名干警被提拔,其中1名副院长提拔到白沙法院任院长,1名审判专职委员提拔为副院长,3名干警分别被提拔为办公室主任、刑庭庭长、研究室主任(均为副科级),5名干警分别受到国家级、省级表彰。
二、加强党员教育,重视党建文化,坚定党员队伍理想信念
(一)抓思想教育,树“四个意识”。通过党建工作会议、上党课、观看政论专题片、参观红色基地等形式多样的教育活动,促使广大干警进一步认清形势,增强公正执法意识。组织党员干警赴光坡坡村红色基地、陵水烈士纪念陵园等,重温入党誓词,接受红色传统教育,使干警在思想上牢固树立“四个意识”。
(二)抓示范教育,筑廉政防线。主要采取集中学习、分散自学的方式开展教育活动。组织全体干警集中收看专题片、警示教育片、主题演讲等形式,用“身边人、身边事”进行宣传,弘扬勤廉形象。同时结合全国及我省法院系统发生的一些典型违法违纪案例在干警中开展讨论,以正面教育发挥激励作用,以反面教育强化引导作用,进一步增强干警自觉遵纪守法的意识和法制观念,构筑廉政防线。
(三)抓作风教育,树作风形象。以开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“党风政风行风社会评价”等多种专题活动为契机,围绕提高法官为民服务意识、司法行为、廉洁自律等,检查干警在思想作风、工作作风等方面存在的问题,做到防微杜渐,树立良好的职业道德操守和法院形象。
(四)抓文化廉政教育,造清正氛围。1、创立我院“民惟邦本 衡镜无私”院训,塑造我院干警的职业理想;2、在公用场所悬挂廉政警句,设立廉政宣传栏、廉政文化阅览室,调动干警学廉、参廉、爱廉的积极性;3、建立党建室、荣誉室、图书室,作为开展党员活动和干警学习的场所,营造法院浓郁的文化氛围,发挥“全国文明单位”带头示范作用。4、组织干警参加专题活动知识、党规党章等廉政知识测试,以此检验干警学习廉政文化知识的效果。5、开设“道德讲堂”,以每月一讲的形式进行常态化开展,围绕政治规矩、对反腐现象的思考等主题,促进广大干警增强党性观念、提升道德修养和增进司法职业道德;6、利用全院干警大会、开设“博雅论坛”读书交流会等机会,不失时机地开展廉政教育,引导干警学廉、守廉,提高干警的文化素养。
三、加强工作规范,制度建设成效显著。
(一)完善党组议事制度。坚持民主集中制原则,凡遇重大问题,坚持以党组会议或院长办公会议的形式进行集体讨论,按照少数服从多数原则决定。
(二)完善审判管理工作制度。将我院审判执行工作制度、审判权管理制度、绩效考核制度等19项审判权运行机制改革配套制度进行整理,并汇编成册,促进审判执行管理制度的严格执行及公正廉洁执法水平的进一步提升。
(三)严格落实各项廉政制度。坚持院长与干警谈话谈心制度、“一岗双责”制度,廉政保证金制度、差旅费管理制度等10多项制度,为规范管理我院各项工作提供了依据,做到了用制度管人、管事的工作格局。贯彻执行最高院“五个严禁”、“十个不准”以及廉政监督卡制度、廉政风险防控制度、法官任职回避制度、法院内部人员干扰办案制度、政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定等,规范法官审判执行权,为促进案件的公正廉洁起到制约作用。
四、加强纪律作风建设,严格执行“八项规定。”
(一)严肃服务窗口纪律作风。不定期对立案庭、三个派出法庭的服务窗口进行干警着装检查,树立法院服务窗口干警的良好作风形象。、
(二)坚持贯彻执行“八项规定”。 规范分管领导的审批程序,严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购制度。在财务审批上,较大数额的支出,由分管财务领导审核后提交院党组研究决定。规范“三公”经费支出,对公务接待按标准安排到机关食堂进行用餐,不存在公款吃喝送礼、超标准接待等违规违纪情况。规范公(警)务用车管理,对公车私用、乱停乱放等情况,一经发现将按有关规定进行严肃查处。在业务培训方面,从经费开支、培训内容等方面进行审查,坚决杜绝培训人员借机游玩等现象发生。
履行监督责任情况
一、强化内部监督,规范审判行为
将《廉政风险防控流程图》张贴在院机关会议室及三个法庭,通过廉政风险节点的排查,明确法官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员的岗位风险点和防控措施,由监察科进行不定期检查,不断强化权力运行制约和监督;发挥廉政监察员在办案一线的日常监督作用,及时掌握执法办案中的司法不廉不公行为,杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生;建立四级接访投诉受理机制,妥善处理投诉举报,及时把矛盾化解在基层。
二、接受外部监督,促进阳光司法
坚持把自觉接受外部监督作为推进司法廉政工作的重要动力和保障,注重与县人大、县政协、县纪委等单位的沟通联系;在院机关和3个派出法庭设置投诉举报箱,及时掌握并纠正执法办案中的不廉不公行为;聘请人大代表、政协委员担任特邀监督员,并通过旁听庭审、参与重大疑难案件执行、参加法院开放日活动等多种方式接受监督,促进阳光司法。
开展审判执行工作、司法改革工作情况
一、全面抓好审判执行工作,圆满完成审判任务
一年来,全面履行法律赋予职责,全力抓好审判执行工作。2017年1-10月份,我院共受理各类案件3771件,审执结3005件,结案率达到79.69%;案件发改率1.75%,较去年下降0.83%,法官平均办案数121件,审判质效保持良好运行态势。
二、坚定不移推进司法体制改革,积极探索勇创佳绩
我院作为海南省法院系统司法体制改革综合示范院,自2015年3月推开司改试点以来,已落实四个方面59项改革任务。2017年,我严格按照省高院的统一安排部署,在继续深化其他配套改革的基础上先行先试开展两项试点改革工作,成效显著。
一是开展环境资源审判试点改革。2017年2月,我院根据省高院关于推进海南环境资源审判工作改革的试点方案,积极探索环境资源审判“刑事民事行政三审合一”审理模式,设立环境资源审判庭审理刑事、民事、行政环境资源类案件,探索修复性司法,以环资审判促生态保护,贯彻落实好省第七次党代会精神,为海南绿水青山、“两园一堂”提供法治保障。
二是积极探索分级分类绩效考核改革,率先实现绩效改革全员覆盖。针对尚未建立法院事业编、聘用制书记员、专业技术人员和协警合理绩效考核评估体系的现状,2017年上半年,我院积极创新、勇于探索,制定了简便易行、操作性强、全员覆盖的业绩评价机制。在陵水县委县政府的大力支持下,依靠地方财政率先制定法院事业编、聘用制书记员、协警的业绩考核和奖金制度,实现全员绩效改革全覆盖,让法院全体干警率先感受到改革的红利,激发了法院工作内生动力。
2017年7月,我院绩效考核的改革创新做法—《创新绩效考核模式 激发司改内生动力》的改革案例入选由最高人民法院发布的2017年《人民法院司法改革案例选编(一)》,成为全国法院首批20个司法改革典型案例之一。
三是稳妥推进执行体制试点改革。我院以执行标的到位率和执行案件结案率同步提高为目标,创新推出“六化”执行工作机制,破解执行难题。目前执行到位率75.65%,我院执行工作质效保持良好运行态势,执行工作步入良性循环轨道。2017年10月,最高人民法院“基本解决执行难”专项巡查组一项到我院督导检查执行工作并并听取汇报,充分肯定我院执行改革试点工作。
存在问题、原因分析及下一步工作思路
我院的党风廉政建设工作虽然取得一定成绩,但与当前所面临的工作任务和要求还有一定差距。主要表现在:1.在队伍管理方面。不够全面,不够严格,觉得审判任务重,干警辛苦,批评总是点到为止;2.党建方面。党建学习和党建活动方式单一,缺乏活力。没有充分调动大家的主动性、积极性,所以三会一课质量不高。
针对存在问题,下一步主要做到:1.以习近平新时代中国特色社会主义思想加强法院政治建设。采用各种学习方式迅速掀起学习十九大精神的新高潮,营造浓厚的学习氛围,确保学通、弄懂、做实,确保十九大精神入耳、入脑、入心、见行动;2.立足审判职能,持续深入推进司法改革,确保圆满完成全年审判执行工作任务。我们今年的任务是不能低于去年,这是一个硬指标,对于完成审判任务不力的个人,要在绩效考核中予以体现。探索总结落实司法责任制与加强审判监管的平衡点,从而不断提升审判质效。3.持之以恒提升司法能力。针对工作需要,加强实践培训,在强化干警担当意识和奉献精神的同时,积极应对案件数量大幅增长趋势。4.大力推进党风廉政建设。通过运用“四种形态”抓早抓小抓常,纠正苗头性、倾向性问题,避免轻微违纪干警滑向违法深渊。继续丰富廉洁教育方式,探索建立廉洁教育常态化机制,教育警示干警筑牢拒腐防变的思想防线。主动回应基层干警关切,落实从优待干警政策,做到以事业留人、以感情留人,让每个基层干警的个人发展愿景和法院事业发展紧密结合起来。5.加强法院信息化建设,认真完成智慧审判建设任务,促进审判质效的提高。
2017年11月29日